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                • 根據職責調整,我廳現有行政職權105項,其中行政許可13項、行政處罰58項、行政強制1項、行政征收1項、行政檢查6項、行政確認3項、其他職權23項。2017年,按照省政府“互聯網+政務服務”的統一部署,現依申請權力事項在省政務服務平臺實現網上辦理事項30項,其中行政許可12項,行政確認3項、其他職權15項。
                • 截至2017年12月31日,累計受理 48 件,累計辦結 39 件, 辦結率為 81.25%。
              1. 政策解讀
              2. 《河南省優化營商環境三年行動方案(2018-2020年)》 政策解讀
              3. 來源:省發展改革委 時間:2018-09-07
              4. 《河南省優化營商環境三年行動方案(2018-2020年)》

                政策解讀

                省發展改革委

                20188月)

                為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院相關決策部署,營造高品質營商環境,全面推動新一輪改革開放,推動經濟高質量發展,省委、省政府印發實施了《河南省優化營商環境三年行動方案(2018-2020年)》(以下簡稱“《行動方案》”)?,F將文件涉及的相關內容解讀如下:

                一、深刻認識全面優化營商環境的重要意義

                黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作,習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理多次主持召開國務院常務會議,研究部署優化營商環境工作。目前,國家有關部委在充分借鑒國際成熟經驗的基礎上,已在全國部分城市開展營商環境評價試點工作。北京、上海、湖北、陜西等省市見事早、行動快,迅速制定優化營商環境政策文件,采取新思路新舉措,主動創優營商環境,并作為增創區域競爭新優勢的戰略之舉。王國生書記在省委十屆六次全會暨省委工作會議上明確指出,要把營商環境作為發展的“命門之穴”,認真研究制定優化營商環境的政策措施,以優質的制度供給、服務供給、要素供給形成招商引資的“強磁場”,要讓一流營商環境成為河南新標識。陳潤兒省長在年初全省重點工作電視電話會上進行專項部署,要求全省上下統一思想認識,在營商環境方面盡快形成制度優勢高地。

                按照省委十屆六次全會暨省委工作會議要求,2018825日,省委、省政府召開了全省促進非公有制經濟健康發展大會,此次會議是推進我省非公有制經濟高質量發展、全面優化營商環境的一次具有里程碑意義的大會,會議規模之大、規格之高前所未有。王國生書記、陳潤兒省長出席會議并做了重要講話,會議總結了今年來我省非公有制經濟發展的成績,分析了面臨的形勢和問題,特別對優化全省營商環境作出全面部署,會上印發了《河南省優化營商環境三年行動方案(2018-2020年)》等文件?!缎袆臃桨浮返挠“l實施為激發各類市場主體發展活力,全面降低企業特別是非公有制企業運營成本,維護企業合法權益,提供了有力的政策支撐。

                隨著我國新一輪對外開放的深入推進,大家越來越認識到,好項目不是靠補貼優惠拉來的,優秀的企業、優秀的團隊看重的不是眼前的小利,而是穩定、開放、可預期的發展環境,營商環境逐步成為全球資源配置和高端產業布局的決定性因素,決定了企業的成長性、決定了企業的活躍度、決定了企業的競爭力。全面優化營商環境,是省委、省政府著眼推動經濟高質量發展全局,作出的重大決策部署;是解決當前突出問題,全面推進便企利民的重大舉措;是培育形成競爭新優勢,推動新一輪擴大開放的新旗幟和總抓手。

                二、《行動方案》是我省全面優化營商環境的第一個綜合性指導文件

                近年來,省委、省政府把優化營商環境作為事關全省發展的大事來抓,著力降低制度性交易成本,大力推進投資項目審批、涉企事項、辦稅便利化、民生服務、“互聯網+政務服務”專項改革,全省營商環境明顯優化。但在省級層面,還缺乏優化營商環境的頂層設計,政策措施不成體系,沒有發揮協同效應;已出臺的部分政策措施落實力度不夠,還缺乏可落地、可見效的具體抓手,市場主體獲得感還不強;部門協同、上下聯動的工作協調機制尚不完善。

                《行動方案》作為全省第一個全面優化營商環境的綜合性指導文件,全面貫徹了黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞全面提升企業和群眾獲得感,定方向、定思路、定任務、定政策,明確了全面優化營商環境的時間表、路線圖和優先序。

                一是明確了全面優化營商環境的總體要求?!缎袆臃桨浮穼灮癄I商環境概括為“三個把”和“兩個行動”。 “三個把”即把深化“放管服”改革作為核心抓手,把企業辦理業務全流程便利度作為衡量標準,把企業對營商環境建設成效滿意度作為改革取向?!皟蓚€行動”即實施營商環境核心指標對標優化行動,解決突出問題,推動可量化可考核營商環境評價進入全國先進行列;實施營商環境重點領域提升行動,強化改革創新,加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境,讓高品質營商環境成為中原更加出彩的新標識。

                二是明確了全面優化營商環境的政策制定導向?!缎袆臃桨浮诽岢隽藢艘涣?、爭創優勢,改革創新、先行先試,整體設計、重點突破,凝聚合力、協同推進四項原則。重點把握了“三個突出”:突出問題導向。聚焦企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題,抓住提高行政審批效率、優化創新環境、緩解融資難融資貴難題、提高水電氣暖獲得便利度等關鍵環節,疏通制度瓶頸,破解體制機制障礙,盡快補齊短板做強弱項。突出量化考核。聚焦營商環境評價核心指標,把企業辦理業務全流程的時間、效率、費用作為評價對象,明確各項指標具體辦理時限,以核心指標排名爭先和優化提升帶動全省營商環境持續創優。突出體系構建。聚焦審批服務、創新創業、投資貿易、企業經營、市場公平、法治保障、社會服務、政商關系等營商環境重點領域,加強系統設計,統籌推進制度創新、政策集成、資源整合、流程再造,迅速搭建我省優化營商環境制度框架體系。

                三是明確了全面優化營商環境的目標任務。按照“一年構建體系、兩年全面提升、三年爭創一流”的思路,提出2018年,全省營商環境評價指標體系、制度框架體系、責任分工體系基本建立,省市縣三級聯動工作格局全面形成,營商環境核心指標短板填平補齊;2019年,全省營商環境制度政策體系更加完善,考核評價全面推開,部分市縣主要營商環境指標達到或接近國內先進地區水平,制度創新成果在全省復制推廣;2020年,全省各領域營商環境便利度全面進入國內先進行列,部分優勢指標達到國際先進水平,成為全國營商環境新高地。

                三、《行動方案》的最大亮點是對標先進,推動營商環境核心指標可量化可考核

                《行動方案》突出問題導向,以企業辦事全流程的時間、效率、費用為評價對象,以營商環境評價排名前列的國家和地區為標桿,對接導入國際先進理念、領先標準,學習借鑒先進省份最佳實踐,總結推廣省內典型做法,提出優化營商環境核心指標對標優化行動。聚焦企業和群眾反映集中的辦事環節痛點難點堵點,系統梳理了簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業獲得水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、保護中小投資者合法權益、優化企業納稅服務、提升跨境貿易便利化水平、提高商事合同案件審理和執行效率、提升辦理破產案件水平、提升勞動力市場服務監管效率、提升創新要素供給和服務水平、持續改善政商關系、方便企業和群眾獲得社會公共服務等14個方面的核心指標,結合我省實際,拉高標桿,分年度提出具體對標指標和舉措,做到盡可能細化量化,倒逼各地各部門全面提高服務質量和效益,以核心指標排名爭先、優化提升帶動全省營商環境持續創優。

                這一目標和舉措,是各地各部門必須完成的任務。體現了優化營商環境在我省推動高質量發展全局中“命門之穴”的重要地位,體現了省委、省政府抓關鍵、促改革,解決好營商環境領域突出問題的堅定決心,體現了省委、省政府真抓實干、務求實效,貼心服務企業和群眾的鮮明導向。

                四、“八個重點領域”構成了全面優化營商環境的整體框架

                《行動方案》突出目標導向,堅持硬指標和軟環境雙輪驅動,注重解決突出問題和整體制度安排協同并進,以制度創新和政策集成為中心任務,在總結繼承已有文件的基礎上博采眾長,提出營商環境重點領域提升行動。圍繞營造便捷高效的政務環境、更具活力的創新創業環境、開放便利的投資貿易環境、寬松有序的企業經營環境、競爭高效的市場環境、公平公正的法治環境、重商安商的社會氛圍和構建“親”“清”新型政商關系,研究提出23個方面的重大任務舉措。特別把推進“放管服”改革作為核心抓手,切實深化“一網通辦”前提下的“只進一扇門、最多跑一次”改革,打通服務企業“最后一公里”。特別強調了要構建“親”“清”新型政商關系,暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為,建立政商交往正面清單和負面清單,既要杜絕“親”而不“清”,更要防止“清”而不“親”。

                “八個領域”、23項重點任務,涵蓋了優化營商環境的方方面面,既突出指導性和針對性,又兼顧系統性和全面性,重點在建機制、成體系上下功夫,重點在出新招、出實招上見成效,引導全省上下敢闖敢試、敢為人先,不斷探索優化營商環境新實踐。

                五、《行動方案》整體設計了優化營商環境“四梁八柱” 的政策體系

                《行動方案》圍繞開展核心指標對標優化和重點領域提升 “兩大行動”,包含了一系列重大制度創新和重大推進舉措,需要配套出臺的工作方案和政策措施有40多項,歸納起來,就是要構建“1+15+N”的政策體系?!?/span>1” 即《行動方案》,主要是明確頂層設計和整體部署;“15”即聚焦營商環境核心指標,制定實施“15”個專項工作方案,明確每個方面核心指標的對標目標、重點任務和工作措施;“N”即聚焦優化營商環境重點領域,由各部門按照職責分工,制定相關領域的具體政策措施,形成全省上下優化營商環境的政策合力。

                需要說明的是,國家正在研究制定全國營商環境評價指標體系,將在全國正式開展營商環境評價工作。待國家營商環境評價指標體系發布后,省有關部門將進一步完善我省營商環境考核評價指標,對國家新增指標研究提出量化考核目標和對標舉措,豐富拓展全省優化營商環境政策體系。

                六、確保優化營商環境各項工作落實

                《行動方案》的印發實施,吹響了我省全面優化營商環境的號角。一分部署,九分落實,下一步,關鍵是要細化、實化,盡快制定出臺相關配套工作方案和政策措施,確保省委、省政府決策部署落到實處,以高品質營商環境推動高質量發展。為此,《行動方案》從建立推進機制、加強督導考核、強化評價引導、推廣先進經驗、做好宣傳解讀五個方面,明確了具體措施,并按部門分工明確了71項重點推進的任務作為文件的附件。在推動落實中,要突出把握好幾點。

                一是認清差距,提高站位。在全省促進非公有制經濟健康發展大會上,王國生書記提出了“四個是不是”的發問,陳潤兒省長針對我省營商環境不優的問題,歸納了“十個方面的表現”。我們必須以壯士斷腕的決心、堅韌不拔的毅力、舍我其誰的擔當,下決心改善優化營商環境。堅定不移地把改善優化營商環境作為全面提升開放水平的重要基礎來抓、作為依法維護企業權益的重要內容來抓、作為政府服務實體經濟的重要工作來抓、作為錘煉各級干部作風的重要途徑來抓,努力打好優化營商環境的“組合拳”,全面營造環境更優、效率更高、活力更足的一流營商環境。

                二是建立機制,抓好落實。推動《行動方案》的落實,關鍵是要真正建立起強有力的工作推進機制,做到件件有著落、事事有人抓。省委、省政府將建立全省優化營商環境工作協調推進機制,省有關部門建立優化營商環境聯席會議制度,各地各部門要建立相應工作推進機制,主要負責同志作為第一責任人要親自研究部署和組織推動。對工作推進情況,開展全過程督查問責,進一步加大輿論宣傳監督力度,在全省上下形成堅決優化營商環境的鮮明導向。

                三是考核評價,強化引導。發揮好營商環境考核評價“指揮棒”作用,聚焦營商環境核心指標,建立健全全省營商環境評價指標體系和評價辦法,積極引入第三方機構評估評價,通過考核評價引導各地優化制度環境,開展實踐創新。立足更高站位,橫向縱向比較,積極學習借鑒兄弟省份的先進經驗,及時總結各地實踐成果,以營商環境的持續優化推動我省成為企業成長的沃土、投資的洼地、創新的搖籃。

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